红色领航——“枫桥经验”在包河

20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”。近年来，包河区认真落实中央和省、市关于加强新时代城市基层党建完善基层治理的部署要求，对照市委“1+8”系列文件，聚焦“红色领航”工程实施，推动“组织进楼、服务进家”，构建“小事不出楼栋、大事不出小区，矛盾问题就地解决”的基层治理格局。这一举措，被人民网、新华社、《组织人事报》《安徽日报》等媒体相继报道，并被中央领导评价为“枫桥经验”在城市基层的创新实践。

召开会议，明确任务。为贯彻落实中央和省市委决策部署，总结前期探索实践成果，部署下一步工作，包河区召开党的建设暨加强新时代城市基层党建完善基层治理工作会议，会议印发有关工作方案。方案梳理出了“上级有要求、群众有期盼、包河能作为”的重点事项，并就抓好街道体制改革、红色领航和美小区建设、红色领航商务楼宇（商圈）建设、推进“大共治”、社区工作者队伍建设、党群服务中心运营管理等工作分别明确责任单位、时间表、路线图。

下好城市基层党建“先手棋”，进行街道体制改革。聚焦街道体制改革这个城市基层党建工作的“先手棋”，从实践中来到实践中去，一手抓文件起草，一手抓实践推进，在顶层设计下指导实践，在实践中完善顶层设计。已完成《包河区关于深化街道体制改革的实施意见》起草工作，并经有关会议研究，正在抓紧完善并尽快出台。新的望湖街道已完成组建并按照“一办五部两中心”的街道党政机构框架实质运转，其他街道正有序推进落实。

组织进楼，严密党在城市基层组织的组织体系。一是围绕党建引领基层治理，立足小区和楼栋，以解决群众八小时以外的美好生活需要为切入点，实施红色领航和美小区建设，深化住宅小区党建。按照“社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户和示范户”思路，严密党在城市基层组织的组织体系，实施居民自治人才“千万工程”，努力“回归”以往“乡村有事找村支书、街坊有事找居委会”的传统组织优势。截至目前，全区共建立小区（网格）党支部139个，楼栋党小组489个，评定党员中心户1600余个。依托区委党校成立社区治理研究院，街居组建社区治理学院，推动党员和群众科学自治、高效治理。3月28日，区社区治理研究院第一课暨党支部书记首批培训班正式开班，全区各居村书记参加培训。二是立足商务楼宇（商圈），深化党建引领产业发展，大力实施红色领航商务楼宇（商圈）建设，为楼宇注入“红色能量”。通过街道社区党（工）委这个核心，整合商务楼宇（商圈）内外资源力量，构建区域统筹、共建共享的营商发展环境。包公街道富广大厦、常青街道绿地中心、滨湖世纪社区商圈、方兴社区时代城、红动罍街特色街区等项目，按照按照“1+5”标准（“1”即重点商务楼宇一楼一品牌，“5”即五有：有党组织、有驿站、有队伍、有活动、有经费）顺利推进。

服务进家，以服务为切入点打通联系服务群众“最后一米”。按照市委“1+8”系列文件关于党群服务中心建设和管理工作的部署要求，科学规划、建设，精准设置服务内容。逐步统一党群服务中心标识、街居服务大厅综合窗口设置等工作。同时，整合小区架空层、公共空间，建成小区党群服务站，将其打造成寄托城市居民“乡愁”的地方，成为居民群众寻找党组织的红色地标，感受党组织温暖的新时代“红船”。截至目前，全区已建成并投入使用的各级党群服务中心22个，总建筑面积近11万平方，正在装修项目12个，在建项目6个，拟开工项目8个。同时，常青街道“红管家”服务驿站、芜湖路街道小区党群服务站、万年埠街道“一米阳光”党群服务站、滨湖世纪社区“党群微家”等相继建成并投入使用。小区居民不出小区，在“家门口”就能享受到服务。

加强社区工作者队伍建设，推行“三岗十八级”工作机制。为规范聘用人员管理，切实提高基层工作人员能力和水平，巩固“包和强，强在基层”的传统优势，按照“1+3”模式建立适合包河区实际的“三岗十八级”管理体系。该项工作自2018年初启动并在芜湖路街道、滨湖世纪社区试点。

推动执法力量整合、下沉到一线，推行大共治。为了解决基层治理工作中面临的“看到管不了、管得了看不见”的问题，推动各类执法力量整合下沉到一线，积极探索城管+公安+综治“大共治”模式，实现70%问题靠服务解决、20%问题靠管理解决、10%问题靠综合执法解决的“721”基层治理效果。4月2日，大共治信息平台正式上线试运行，区、街镇（大社区）、居村三级运行体系基本建立。