中共包河区委深入学习实践科学发展观活动领导小组文件第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

包学组发[2009]1号

根据《中共包河区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（包河发[2009]6号）的总体安排，结合我区实际，现就开展第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），制定如下实施方案。 一、实施意义和目标 开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略决策。这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。当前，面对国内外经济形势的重大变化，我区建设发展已经进入关键时期，扎实开展好深入学习实践科学发展观活动，对于打好“三大品牌”、构筑“三大高地”、推进“三大开发”，继续保持我区昂扬崛起的发展态势，确保建设发展各项任务顺利完成，为今后更长时期、更高水平的发展夯实基础，加快打造“安徽浦东”，强力推进滨湖新区建设、实现科学发展、率先发展、和谐发展，具有十分重要的意义。 开展学习实践活动，要紧密结合包河实际，突出“推进科学发展、建设滨湖新区”这个主题，认真贯彻中央关于“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求，正确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，切实把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终。坚持高标准、严要求，以改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好各项工作的落实，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，确保学习实践活动取得实效。要重点突出实践特色，贴近全区经济社会发展和滨湖新区建设的生动实践，大力营造“科学发展、率先发展、和谐发展”的浓厚氛围，进一步激发全区党员干部建设滨湖新区的热情，不断提升“第一城区”综合承载力、辐射带动力和核心竞争力，切实把加快发展与科学发展更加有机地统一起来，进一步推进在新的起点上实现包河新跨越。 二、实施范围和对象 参加第二批学习实践活动的范围包括： 1、区党政机关； 2、区人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关； 3、区直属单位； 4、第三批学习实践活动试点单位。 三、实施方法和步骤 第二批学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。开展学习实践活动，首先要认真做好思想、组织等各项准备工作。及时传达学习中央和省、市、区委关于开展学习实践活动的有关精神，在认真调查研究、广泛征求意见的基础上，确定实践载体和具体目标，从自身实际出发，制定切实可行的实施方案。要突出推动科学发展、促进社会和谐、提高执政能力、加强作风建设，要突出渡难关、保增长、谋发展。组织开好动员大会，党委（党组）主要负责同志作动员讲话，针对一些党员干部可能存在的思想问题搞好发动。成立学习实践活动领导小组及办公室，组建指导检查组，对工作骨干进行培训。 学习实践活动分三个阶段进行： 第一阶段：学习调研。从2009年3月初开始，到5月中旬基本结束，时间两个半月左右。要重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节，统筹开展学习培训、深入调研、围绕科学发展观解放思想讨论等工作，进一步学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。 学习培训。各部门各单位要制定学习培训计划，组织党员和党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的报告，学习中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学习胡锦涛总书记两次视察安徽重要讲话和中央领导同志在听取安徽工作汇报时的重要讲话精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习全省经济工作会议、省“两会”、全省领导干部学习研讨班精神和王金山同志在第一批学习实践活动总结暨第二批学习实践活动动员会上的讲话精神，学习市委九届六次全会精神、省委常委、市委书记孙金龙同志在今年初市委理论学习中心组会议上的重要讲话精神，学习区委二届七次全委会精神。领导班子成员还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，区委学习实践活动领导小组编印学习参考资料同时下发作为辅助教材。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。党组(党委)理论中心组学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。 丰富学习形式，创新学习载体，提高学习培训效果。区委组织举办领导干部深入学习实践科学发展观专题研讨班，聘请高层专家进行专题辅导；组织学习实践科学发展观宣讲团进行巡回宣讲，进一步推动全区深入学习实践科学发展观。各单位要采取个人自学、集中交流、网络论坛、主题征文、邀请专家作辅导报告等多种形式，组织党员干部进行学习。企业要处理好工学关系，通过党员领导干部带头学、班组学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等方式组织好党员职工的学习。通过学习，引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。 深入调研。紧紧围绕全区学习实践活动主题，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。要着重围绕贯彻落实中央和省、市、区委一系列决策部署，着重围绕打好“三大品牌”、构筑“三大高地”、推进“三大开发”的战略目标，着重围绕区委二届七次全会明确提出的“345”奋斗目标，着重围绕保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研。企业要着重围绕明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式，调整优化结构、推进技术创新、提高核心竞争力等方面开展调研。在调研中要认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，形成有情况、有分析、有对策的调研报告。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。通过深入调研，进一步提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力。 开展大讨论。　要着眼于巩固扩大解放思想大讨论活动成果，以“解放思想，争创科学发展新成果”为主题，进一步把解放思想大讨论引向深入，以先发地区为参照系，全面查找差距，把解放思想推向新的层面，打破传统思维定势，创新工作思路，提升发展战略。进一步认清省情、市情和区情，应对危机挑战，抢抓发展机遇，增创发展新优势。在大讨论活动中，要重点围绕解决“发展理念、发展主体、发展路径、发展动力、发展环境、工作作风、工作效能、体制机制、服务群众、社会稳定、政治生态”等方面存在的突出问题，引导广大党员、干部特别是领导干部切实把思想认识从那些不适应、不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，开辟解放思想的新境界，树立正确的政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。 第二阶段：分析检查。从2009年5月中旬开始，到7月中旬基本结束，时间二个月左右。要重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节，统筹开展召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告、组织对分析检查报告的群众评议等工作，进一步征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。 召开专题民主生活会和组织生活会。领导班子成员要紧紧围绕全区学习实践活动的主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣区二次党代会以来本部门本单位的发展实践，紧扣保增长、促发展、上水平工作主线，紧扣应对金融危机和建设滨湖新区发展大局，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向；不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，不搞人人过关。要以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。 形成分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本部门本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际国内经济环境对本部门本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本部门本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党委（党组）扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。 组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众意见。参加评议的人员既要有本地区本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代会代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。参加评议的人员范围要同学习实践活动基本结束时进行的满意度测评人员范围通盘考虑。参加评议的人员要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要采取座谈会、评议大会等灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。 第三阶段：整改落实。从2009年7月中旬开始，到8月底基本结束，时间一个半月左右。要重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节，统筹开展制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作，进一步明确目标，落实责任，扎实整改，切实取得推进科学发展的实践成果和制度成果。 制定整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。广大党员要围绕制定、落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。 切实解决突出问题。开展党员领导干部“一线工作法”专题活动。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央和省委一系列方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。对涉及多个地区、部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动解决问题的方式。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义、短期行为和形象工程。 建立完善体制机制。按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，制定完善企业融资、工业扶持、业态建设、考核激励“四大政策”，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。各部门单位要着重健全完善改进机关作风、推动科学发展的规章制度；企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力。对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。 学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作。在此基础上，组织进行群众满意度测评。（1）测评内容主要是对本部门本单位开展学习实践活动情况的满意度，要有针对性地设计相关项目和子项。（2）合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。（3）测评采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面进行。各单位要根据测评情况，进一步完善整改落实措施，进一步抓好落实。坚持时间服从质量，各单位的学习实践活动在上一阶段任务完成后，经指导检查组同意方可转入下一阶段。每个阶段启动时都要召开动员大会，搞好思想发动。区委学习实践活动领导小组不对各单位作统一转段要求，各阶段的具体时间安排，由各单位根据实际情况确定。 四、组织领导 各单位党委(党组)要把学习实践活动摆上重要议事日程，作为党建工作的重中之重来抓，切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。 1、成立领导机构。第二批学习实践活动在区委深入学习实践科学发展观活动领导小组领导下开展工作。各单位要成立学习实践活动领导小组，由党委(党组)主要负责同志任组长，组建工作机构，落实领导和指导责任。 2、明确工作职责。认真落实领导责任制，党委(党组)全面负责本地区本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导为学习实践活动直接责任人。党委(党组)要切实加强对学习实践活动的领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。。 3、发挥表率作用。建立党委（党组）和领导小组成员联系点制度。领导干部要经常深入联系点进行调查研究、指导检查工作，努力把联系点建成学习实践活动的示范点，发挥以点带面的作用。领导干部要积极参加领导班子和所在党支部的活动，做到带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。同时，充分发挥基层党组织的作用。 五、保障措施 1、突出工作重点，加强指导检查。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，根据各自实际，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适宜安排。要坚持突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。在学习实践活动开展时，区委将派出专门指导检查组，负责政策指导、发现问题、督促检查等工作。各参加单位也要对本单位的学习实践活动进行指导检查。 2、充分发扬民主，接受群众监督。要吸收群众全程参与学习实践活动，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督。区委学习实践活动领导小组组织36名“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）、先进模范的群众代表队伍全程参与学习实践活动。学习实践活动结束时，以适当方式向群众通报活动总体情况，开展满意度测评。把测评结果作为评判学习实践活动成效的重要依据。 3、创新活动载体，坚持优良作风。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。要以认领公益岗位、结对共建活动为载体，组织广大党员干部扎实开展以转变机关作风为中心内容的帮基层解困、帮群众解难等活动。要尊重首创精神，鼓励和支持基层单位在严格执行中央和省、市委部署要求的同时，根据各自实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。 4、搞好舆论宣传，营造浓厚氛围。充分运用报刊、广播、电视、互联网等各种宣传媒体，形成强大舆论宣传声势。区学习实践活动领导小组办公室将及时编发专题简报，区级主要媒体《包河》、包河新闻网、包河先锋网、包河电台等要开辟专题(专栏、专页)，各部门各单位要结合实际，利用网站、宣传栏、标语等形式，进行广泛的宣传，并积极向中央和省、市、区委报送高质量的活动信息和稿件。区学习实践活动领导小组办公室要做好宣传报道的定向把关，注意掌握力度，把握节奏，特别是要集中组织宣传一批加快发展、科学发展的先进典型和新鲜经验，发挥典型的教育、示范、辐射作用，切实为学习实践活动营造良好的舆论氛围。 5、注重统筹兼顾，促进各项工作。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动3个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进，努力使学习实践活动成为推进包河科学发展的一次深入发动，成为加速包河率先崛起的一场伟大实践，成为惠及广大人民群众的一项满意工程。 中共包河区委深入学习实践 科学发展观活动领导小组 2009年3月20日