关于做好全区第二批学习实践活动学习调研阶段工作的意见 包学组发［2009］5号
按照区委的统一部署，全区第二批学习实践活动已全面展开。根据《第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》（包学组发[2009]1号）文件要求，学习实践活动从2009年3月开始，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行，到2009年8月底基本完成。第一阶段从3月开始，到5月中旬结束。重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节，统筹开展学习培训、深入调研、围绕科学发展观解放思想讨论等工作，进一步学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。为了高质量地推进学习调研阶段各项工作，夯实学习实践活动的理论和思想基础，确保学习实践活动扎实有效开展，现对学习调研阶段工作提出以下指导意见。
一、认真做好准备工作，推进活动有序进行
做好思想准备、组织准备、工作准备，是有序开展学习实践活动的基础和前提，对于推动学习实践活动深入开展至关重要。各部门、单位要抓紧谋划、尽快着手，严格按照中央、省委、市委和区委的总体部署和要求，认真抓好学习实践活动启动前的各项准备工作。
1、尽快组建领导机构和工作机构。为了加强对学习实践活动的组织领导，各部门、单位都要成立学习实践活动领导小组，在本部门、本单位党组织的直接领导下，在区委指导检查组的指导下开展工作。领导小组下设办公室，抽调专人组成工作班子，负责对学习实践活动的组织实施。各级党组织要全面负责，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，抓好学习实践活动，党组织其他成员要根据分工，配合抓好学习实践活动。
2、精心制定学习实践活动实施方案。各部门、单位根据区委《实施意见》和《实施方案》安排，结合实际，抓紧制定学习实践活动《实施方案》和具体工作推进计划。在制定《实施方案》中，要根据区委确定的“推进科学发展，建设滨湖新区”这一实践主题，结合本部门、本单位的实际情况，设计具有各自特色的主题实践活动。《实施方案》经区委指导检查组审定同意后组织实施，并报区委学习实践活动领导小组办公室备案。承担试点任务的单位要结合实际，制定试点工作实施方案，经区委指导检查组审核同意后，报区委学习实践活动领导小组审批。
3、筹备召开动员大会。全区学习实践活动动员大会之后，各部门、单位都要层层召开动员大会，党组织主要负责同志要亲自作动员，向全体党员干部讲清楚学习实践活动的重大意义、中央、省市委和区委的安排部署、本部门本单位的活动安排和对党员干部的具体要求。动员大会要邀请区委指导检查组参加指导。动员会之后，还要以党支部为单位，深入细致地做好党员干部的思想发动工作，调动他们参加学习实践活动的积极性。各部门、单位的动员大会，要尽快召开，确保学习实践活动按时启动。
二、扎实组织学习培训，切实增强学习效果
学习培训是学习调研阶段和整个学习实践活动的基础性环节，对提高思想认识和做好后面的工作至关重要。各单位要制定周密扎实的学习培训计划，集中力量，创新方法，认真组织好广大党员干部对中央、省、市、区委一系列新精神、新要求、新部署的学习，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，不断加深对科学发展观的理解，切实增强学习效果。
1、全面学习、突出重点，抓好领导班子和领导干部的学习。各部门各单位要制定学习培训计划，组织党员和党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的报告，学习中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学习胡锦涛总书记两次视察安徽重要讲话和中央领导同志在听取安徽工作汇报时的重要讲话精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习全省经济工作会议、省“两会”、全省领导干部学习研讨班精神和王金山同志在第一批学习实践活动总结暨第二批学习实践活动动员会上的讲话精神，学习市委九届六次全会精神、省委常委、市委书记孙金龙同志在今年初市委理论学习中心组会议上的重要讲话精神，学习区委二届七次全委会精神。领导班子成员还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，区委学习实践活动领导小组编印学习参考资料同时下发作为辅助教材。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。各党组织集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。
2、丰富形式，创新载体，提高学习培训效果。区委组织举办领导干部深入学习实践科学发展观专题研讨班，聘请高层专家进行专题辅导；组织学习实践科学发展观宣讲团进行巡回宣讲，进一步推动全区深入学习实践科学发展观。各单位要采取个人自学、集中交流、网络论坛、主题征文、邀请专家作辅导报告等多种形式，组织党员干部进行学习。企业要处理好工学关系，通过党员领导干部带头学、班组学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等方式组织好党员职工的学习。通过学习，引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
三、深入开展调查研究，提高解决问题的能力
深入开展调查研究，是摸清情况、理清科学发展思路的前提，也是寻找差距、解决突出问题的基础。要紧紧围绕影响和制约本部门、本单位科学发展和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，坚持问计于民、问需与民，深入基层，深入实际，深入群众，切实搞好调查研究工作。
1、领导干部带头开展专题调研。着眼于增强运用理论指导实践、解决问题的本领，各级党员领导干部要紧密结合本部门、本单位实际，重点围绕区域协调发展、创新体制机制、转变发展方式、解决突出问题、着力改善民生等内容，确定一些专题，带队进行调研。调研中，要注意选择正反两方面的典型案例进行剖析，从中总结经验教训，更好地从理论与实践的结合上加深对科学发展观的认识。党员领导干部要带头撰写调研报告，带头交流调研成果。领导班子成员的调研成果，要在一定范围内进行研讨交流。
2、紧密结合实践进行重点调研。紧紧围绕全区学习实践活动主题，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。要着重围绕贯彻落实中央和省、市、区委一系列决策部署，着重围绕打好“三大品牌”、构筑“三大高地”、推进“三大开发”的战略目标，着重围绕区委二届七次全会明确提出的“345”奋斗目标，着重围绕保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研。企业要着重围绕明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式，调整优化结构、推进技术创新、提高核心竞争力等方面开展调研。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。通过深入调研，进一步提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力。
3、广泛发动干部群众献计献策。坚持走群众路线，组织广大干部群众积极参与调查研究。要采取召开座谈会、个别走访、发放征求意见表、设置意见箱和网络信箱等多种方式，广泛征求各级党代表、人大代表、政协委员群众代表对本部门、本单位科学发展的意见和建议，以及对党员干部党性党风党纪方面的意见，做到问计于民、求智与民。对群众提出的意见和建议，既要原原本本、原汁原味地向各级领导班子和领导干部反馈，又要进行归纳梳理，及时反映到形成的调研报告和制定的政策措施中去。
4、突出实践特色，坚持边学边改。体现实践特色、解决突出问题，既是学习实践活动的基本要求，也是学习实践活动的重要目标。对在学习调研阶段发现和掌握的影响和制约本部门、本单位科学发展的突出问题，特别是涉及事关人民群众生产生活的实际问题，要坚持边学边改、即知即改。对通过自身努力能够解决的问题，要集中力量抓紧解决，以实际行动改善民生，让人民群众切实感受到学习实践活动带来的实际成效。
四、开展解放思想大讨论，形成科学发展共识
开展解放思想大讨论，有利于深化理论学习效果，有利于找准存在的突出问题，有利于激发党员干部改革创新的活力。各部门、单位要通过开展解放思想大讨论，着力消除党员干部的模糊认识，把思想行动从不符合、不适应科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，努力形成本部门、本单位科学发展的思想共识。
1、结合工作和思想实际，突出针对性。要着眼于巩固扩大解放思想大讨论活动成果，以“解放思想，争创科学发展新成果”为主题，进一步把解放思想大讨论引向深入，以先发地区为参照系，全面查找差距，把解放思想推向新的层面，打破传统思维定势，创新工作思路，提升发展战略。进一步认清省情、市情和区情，应对危机挑战，抢抓发展机遇，增创发展新优势。在大讨论活动中，要重点围绕解决“发展理念、发展主体、发展路径、发展动力、发展环境、工作作风、工作效能、体制机制、服务群众、社会稳定、政治生态”等方面存在的突出问题，引导广大党员、干部特别是领导干部切实把思想认识从那些不适应、不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，开辟解放思想的新境界，树立正确的政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
2、领导干部要带头参加，发挥引领作用。党员领导干部要结合分管的领域和工作，认真对照科学发展观要求，主动出题目、找答案，静下心来深入思考，认真准备发言提纲，积极参加讨论活动，引领和带动其他党员干部的讨论深入开展。通过解放思想大讨论，党员领导干部要认真思考和解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后等重点问题，带头解放思想、转变观念、提高认识，进而推动本部门、本单位广大党员干部的思想解放，切实在事关科学发展全局的重大问题上形成共识。
3、采取灵活多样的形式，深化讨论交流。各部门、单位要结合确定的主题实践活动，围绕“推进科学发展，建设滨湖新区”主题，通过举办论坛、演讲论辩、知识竞赛，召开座谈会、讨论会等多种形式，真正把解放思想大讨论引向深入，引导广大党员干部开阔眼界和思路，对本部门、本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务，进一步统一思想，提高认识。各部门、单位党组织在活动过程中，要及时总结梳理党员干部的讨论交流成果，根据不同特点提炼总结出党员干部思想解放的新观点、新认识，科学发展的好思路、好建议，报区活动办。
五、切实加强组织领导
各部门、单位从一开始就要把学习实践活动摆上重要议事日程，作为当前工作的重中之重来抓，切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。
1、强化领导责任。各部门、单位要全面负责本部门、本单位的学习实践活动，主要负责同志为第一责任人、分管负责同志为直接责任人。党员领导干部特别是主要负责同志要充分发挥表率作用，带头深入学习，带头深入基层和联系点调查研究，带头找准突问题；要结合各自分工建立联系点，积极参加领导班子和所在支部的活动。
2、做好分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对不同类型、不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求。分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。坚持从实际出发，组织好离退休干部(职工)中的党员参加学习实践活动。对新的经济和社会组织中的党员、流动党员等可采取灵活方式组织开展活动。
3、加大宣传引导。充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验，及时报道学习实践活动取得的成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。尊重宣传规律，突出政治性、政策性和导向性，掌握节奏，注重效果。
六、几点需要说明的问题
在学习实践活动前期的工作中还存在一些操作层面上的具体问题。一是关于非中共党员领导干部是否参与学习实践活动。根据中央和省、市委精神，这次学习实践活动，欢迎非中共党员干部参与，他们可以参加学习，结合所分管的工作开展调研等，但不对他们提具体要求。各部门单位要注意吸收他们参与活动，认真听取他们意见建议，充分发挥他们的作用。二是关于组织离退休干部职工中的党员，流动党员和其他特殊情况党员参加活动。对离退休党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织同意，可不参加活动。对流动党员，原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。对已经与单位解除劳动关系的党员，如果组织关系还在原单位，原则上由原单位党组织负责组织他们学习，具体方式由各部门、单位确定。对在外单位挂、任职的党员，组织关系未转出的，参加本单位学习实践活动。三是关于党员数量较少的单位开展学习实践活动。党员数量较少的单位可根据部门特点，灵活成立联合学习实践活动领导小组，组织开展学习实践活动。四是关于区直各部门、单位所属二级机构参加学习实践活动。凡是组织关系在区直部门、单位的二级机构均需参加第二批学习实践活动。五是关于领导班子参加学习实践活动。领导班子要带头参加所在单位党组织的学习实践活动，并参制定班子学习实践活动方案。六是关于联系调研点的确定。领导干部确定的联系调研点，要与本部门、本单位业务工作有所关联。
各单位学习调研阶段创造的好做法、新经验或发现的问题，请及时报告区委学习实践活动领导小组办公室。
附件：学习实践活动第一阶段工作计划表
中共包河区委深入学习实践
科学发展观活动领导小组
2009年3月24日
基本环节
工作内容
工作目标与要求
实施时间
准备阶段工作（3月中旬至3月下旬）
成立领导小组和工作机构
成立区委学习实践活动工作领导小组，下设办公室，成立指导检查组，抽调工作人员，实行集中办公。
3月中旬至3月20日
参加市委学习实践活动试点工作动员大会
组织学习市委动员大会精神，研究贯彻落实意见。
3月20日前
制定相关方案和计划
1、按照中央和省、市委要求，制定包河区学习实践活动实施意见、实施方案。
3月20日前
2、制定区委常委成员深入学习实践科学发展观活动实施方案。
3月20日前
3、制定第一阶段工作实施意见和工作计划安排表。
3月25日前
学习培训（3月下旬至4月下旬）
召开动员大会
1、召开全区学习实践活动动员大会，区委书记作动员报告，邀请市委指导检查组领导到会讲话，邀请部分党代表、人大代表和政协委员以及党员群众代表参加。召开区深入学习实践科学发展观活动培训会议。
3月20日
2、各单位、各部门组织学习区委动员大会精神，召开党组织领导班子成员会议，成立领导工作机构，研究制订活动实施方案，经区委指导检查组审定同意后组织实施，并报区委学习实践活动领导小组办公室备案。
3月27日前
3、各单位召开动员大会，区委常委、党员副区长参加联系点动员大会并讲话，指导检查组同时参加动员大会，组长作指导讲话。
3月27日前
组织专题学习
1、各试点单位制定切实可行的工作计划，报指导检查组审定，并报区委学习实践活动领导小组办公室备案。
3月27日前
2、采取个人自学、中心组集中学习、专题讲座、交流研讨等多种形式，组织党员干部特别是领导干部进行专题学习。各党组织集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。
3月23日至4月15日
3、党员主要领导干部上好一堂党课。
4月中旬前
4、邀请有关专家、学者作科学发展专题讲座。
4月中旬前
5、组织科学发展观理论宣讲团，进行巡回宣讲。
4月下旬前
6、各部门单位组织参观滨湖新区建设成就。
4月下旬前
7、参加市里举办科学发展观知识测试。
4月 下旬
8、开展学习实践科学发展观征文活动
4月 下旬
深入调研 （4月中下旬至5月上旬）
广泛征求意见建议
1、区委召开民主党派、外来投资者、企业家、群众代表等若干个座谈会，广泛征求意见和建议
4月中下旬
2、区委、区政府主要负责同志做客区级网络媒体，与网友在线交流。
4月中旬
3、在包河先锋网站开设专栏，开展“我为包河科学发展献一策”活动。
4月中下旬
4、各部门、单位领导班子成员围绕解决影响科学发展的难点问题，以及如何应对当前经济形势变化，带队深入基层、深入群众、深入一线，广泛征求意见建议。
3月下旬至5月初
开展专题调研
1、领导班子成员围绕制约科学发展的主要矛盾、改善民生等方面群众反映强烈的突出问题，确定调研课题开展调研，形成调研报告。
5月前
2、开展调研成果交流活动，形成全区调研成果汇编。
5月上旬前
围绕科学发展开展思想解放讨论（5月中下旬）
开展“解放思想，争创科学发展新成果”大讨论
1、深入开展“解放思想，争创科学发展新成果”思想解放大讨论活动。
5月上旬
2、讨论结束后，召开调研成果交流会，形成专题报告报区活动办公室。
5月15日前
3、召开转段大会，对第一阶段工作进行小结，对第二阶段作出部署安排。
5月中下旬
