关于开展深入学习实践科学发展观活动试点工作的指导意见 包学组发[2009]6号
根据《中共包河区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（包河发〔2009〕6号）的安排部署，确定包公街道、大圩镇及其所属社区、村、“两新”党组织、四十六中学、青年路小学为我区第三批学习实践活动试点单位，参加我区第二批学习实践科学发展观活动，以达到探索办法、积累经验、促进发展的目的。为切实搞好试点工作，现结合实际，提出如下指导意见。
一、充分认识开展学习实践活动试点工作的重要意义，切实增强搞好试点工作的责任感和使命感
第三批学习实践活动的单位处在党和国家政权的最基层、教育阵线的最前沿，直接具体地联系服务群众，职责任务与第一、二批单位大不相同。搞好第三批深入学习实践科学发展观活动试点工作，对于增强基层党组织和广大党员全面贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，对于进一步巩固、扩大学习实践活动成果，巩固和发展当前改革发展稳定的良好局面，确保学习实践活动取得人民群众满意的成效，确保科学发展观在基层的普及和贯彻具有十分重要的意义。切实搞好第三批试点单位学习实践活动，对于全面开展第三批学习实践活动有着重要的示范和导向作用。
二、试点工作研究解决的主要问题
开展试点工作要立足基层实际，紧紧围绕强化基层组织建设、形成科学发展共识、更好联系群众来进行。要着力从以下八个方面入手加强探索创新，创造具有普遍指导意义的成功做法和典型经验。
（一）如何从实际出发，确定学习实践活动目标任务；
（二）如何结合实际，合理确定开展学习实践活动的环节、方法步骤和时间安排；
（三）如何坚持正面教育，抓好学习培训、解放思想讨论，达到提高认识的目的；
（四）如何处理好学习与实践的关系，切实突出实践特色，推动科学发展；
（五）如何处理好解决现实问题与建立长效机制的关系，创新发展机制；
（六）如何处理好推进发展与维护稳定的关系，构建长治久安的工作机制；
（七）如何通过上下联动，加强基层组织建设，提高领导和推动科学发展的能力；
（八）如何检验和评价学习实践活动取得的成效，巩固、发展学习实践活动成果。
三、紧密结合实际，扎实抓好各阶段各环节工作
试点街、镇、学校党（工）委要严格按照区委的安排部署，在认真做好前期调查摸底、成立领导和办事机构、制定实施方案和动员发动等前期工作的基础上，切实抓好试点工作各个阶段和环节的工作。整个试点工作都要紧紧围绕确定的需要研究解决的八个方面的问题，坚持正面教育为主的原则，坚持规定动作不走样，自选动作不出格，查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关。
第一阶段:学习调研
要在认真落实《中共合肥市包河区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》、《第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》要求的基础上，结合试点工作实际，进一步丰富学习内容、改进学习方法、增强学习实效。要结合试点街、镇、社区、村、两新组织、学校实际，坚持分类指导的原则，针对不同类型、不同层次的党员，采取扎实有效的措施和灵活多样的学习培训形式，按照有关规定合理安排党员参加学习培训，切实保证培训的时间、内容、效果和教育对象的覆盖面。在认真学习的同时，要结合实际，深入群众进行调查研究，在调研活动中提高党组织领导班子、党员干部分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践的结合上加深对落实科学发展观的认识；要组织全体党员围绕“推进科学发展，建设滨湖新区”的主题，进行解放思想讨论，着力转变观念、提高认识，形成共识。这一阶段重点要抓好学习调研、解放思想讨论两个环节。
第二阶段：分析检查
各试点单位要组织力量对初步查找出来的问题进行分析论证、归纳筛选，进一步聚焦提炼找准问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，对事关发展全局的重大问题应组织有关专家进行科学论证，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在充分讨论、修改完善的基础上，征求上一级党组织和指导检查组的意见，报上一级学习实践活动领导小组备案。各试点单位要通过召开领导班子专题民主生活会和党员组织生活会，分析问题、总结经验和明确方向。会前，要广泛征求干部群众的意见，试点单位领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。上级纪检、组织等有关部门和学习实践活动指导检查组要派人参加，提前介入，加强指导。这一阶段重点要抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。
第三阶段:整改落实
各试点单位领导班子要制定整改落实方案，并采取适当方式多方征求意见，增强整改方案的针对性和可操作性。整改方案要明确责任，明确措施，明确时限，公开承诺。要把影响和制约科学发展的突出问题和群众最不满意、最希望解决的问题切实查找出来，作为整改的重点认真加以解决。要选准突破口和切入点，集中精力解决几个事关全局的问题，切实取得一批实践成果。试点街、镇党（工）委、村、社区、两新组织和学校情况不尽相同，解决问题不要盲目攀比，什么问题突出就解决什么问题，要特别注意多为基层群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事，下大力气解决基层群众的切身利益问题，谨防搞形式主义、短期行为和“形象工程”。这一阶段重点要抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。
四、采取有力措施，确保试点工作取得实效
各试点单位党组织要把学习实践活动试点工作做为加强基层组织建设的重中之重，摆上重要议事日程，切实加强领导指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保各项要求和目标任务落到实处。
（一）切实加强领导。各试点单位要认真贯彻落实区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的各项决策和部署，切实加强对试点工作的组织领导，坚持以求真务实、改革创新精神推进试点工作，确保试点工作取得实效。区学习实践活动领导小组办公室设立专门工作小组，加强对试点工作的指导。区学习实践活动指导检查组要对试点单位各阶段、各环节工作认真把关，及时了解掌握试点工作进展情况，及时发现解决问题，及时向区学习实践活动领导小组反映情况，确保试点工作各项工作要求落到实处。
（二）精心安排部署。各试点单位要严格按照《中共包河区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的要求，坚持一切从实际出发，充分考虑不同基层组织的特点，制定富有特色、充满活力、务实管用，更加贴近单位实际的试点工作方案。试点工作与第二批学习实践活动同步展开，2009年8月底前基本结束。具体到每个单位，在时间安排上，要坚持时间服从质量，合理把握进度；在阶段和环节安排上，应坚持从实际出发，从单位自身特点出发，丰富内容、提升内涵、创新载体。
（三）强化宣传引导。各试点单位要充分运用各种媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验，及时报道学习实践活动取得的成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。尊重宣传规律，突出政治性、政策性和导向性，掌握节奏，注重效果。
（四）坚持统筹兼顾。各试点单位要把开展学习实践活动与做好当前各项工作有机结合起来，既不能脱离工作实际搞学习，也不能因为工作繁忙而敷衍，坚持以学习实践活动推动各项工作开创新局面，以各项工作的新成果衡量和检验学习实践活动的新成效，真正做到两手抓、两手硬，有机结合、相互促进。
（五）密切上下联系。各试点单位要加强与区学习实践活动领导小组办公室的联系，及时总结反映上报成功做法、典型经验和存在的问题；各个阶段工作完成后要及时上报工作小结；试点工作结束，要认真总结经验，完善实施方案，形成试点工作综合性材料、单项典型材料，报区学习实践活动领导小组办公室。
各试点单位要根据本意见制定具体实施方案。
中共包河区委深入学习实践
科学发展观活动领导小组
2009年3月26日
