方兴社区康园党委：从“善学”到“善治”的回迁小区治理模式

康园小区于2011年5月正式回迁入住，是合肥市包河区滨湖新区的第三个拆迁安置小区，现辖区居民约15000人，是目前省内一次性回迁居民最多的现代化高层回迁小区，入住居民以失地农民和上岸渔民为主。2016年1月，康园小区整体划归方兴社区管理。面对小区居民“洗脚进城”、“从渔民到市民”的转型期身份认同困惑和归属感不强等问题，方兴社区坚持基层治理体制改革目标，以推进康园党委“两应”型基层党组织标准化建设为抓手，开拓出一条回迁小区的党建引领新路。

（一）强阵地——睦邻生活馆提供服务平台

青年人失去土地后，多选择外出务工或经商。回迁小区内，老人、妇女、儿童较多。由于部分回迁农民受教育程度较低，原有的农村生活习惯导致他们对城市生活的适应能力较低。社区安置房的大量出租，导致外来人口的比例增加，人口多、人员流动性增强、公共活动少、场所和设施少人员的疏离感逐渐增强。

为打造居民服务“阵地”，打通为民服务“最后一公里”。方兴社区先后投入近200余万元，通过高标配置服务设施，打造总面积1300余平方米的康园睦邻生活馆，并将其打造为康园小区便民服务和居民自治的服务平台。通过政府购买服务的形式，引进专业社会组织托管运营康园睦邻生活馆，探索在公益服务及活动过程中发掘居民骨干，引导回迁居民逐步实现自我服务自我教育自我管理。

（二）重服务——特色服务活动推动居民参与

为调动社区居民参与积极性，康园党委通过链接外部资源、吸纳本土公益达人的方式，每月在康园持续开展类似“学龄前儿童早教公益课、针对小学生开展康园小学堂、全职妈妈们冷餐会、烘焙课、手工课、老年人的康园小剧场、智能手机培训班等等特色公益服务多达100场。通过组建“志愿10号”团队带动社区居民志愿者一起行动，如“李明月小家电维修小分队”、“鲍星星修锁服务小分队”、“环保酵素爱心接力小分队”、“尚广华电脑系统修复小分队”等志愿者团队，每月10号，在社区内定期开展志愿服务，并形成工作机制。在服务中，以睦邻馆为服务阵地、以居民骨干团队为载体，以社区特色服务为抓手，以辖区社区资源为助力，推进社区居民的社区参与。

“除了在家，我都在睦邻生活馆”，这是康园小区居民汪菊玲每天的生活状态，许多居民如汪菊玲一样，把睦邻生活馆当作自己另一个家。

（三）善学堂——提升社区居民内在修养

小区内车辆乱停乱放、公共区域乱堆放、垃圾乱扔、毁绿种菜等现象都严重影响着社区居民的生活质量。面对众多居民的反映，社区开展“善学堂”，通过一系列居民课程，提升社区居民的内在修养和社区意识。

除一般的舞蹈、绘画、摄影、书法等课程之外，在方兴社区，不得不说的就是老年识字班。从识字班成立之初的几名学员，到现在近50多名学员。从最初的“求你学”，到如今的“我要学”。孙荷莲，今年67岁，是识字班的学员。为了识字，她特别珍惜学习机会，学习刻苦用功，田字格和《朱子家训》永远随身携带，随时学习。经过一段时间学习，她不仅能独立诵读《朱子家训》，还可以认的清许多广告牌上的字。孙大姐激动的说：“我感觉现在儿子和孙子看我的眼神都不一样了”。

通过善学堂，不仅为社区培养读书的种子，潜移默化中提高居民的内在修养，同时，也通过社区传统文化、价值观、社区居民志愿者等公益课程，提升居民参与社区服务的效度。

（四）聚民心——注重学习协商议事外在形式

搭平台，聚民心。服务过程中，康园党委注重平台搭建，将社区多元参与治理主体，即党委、居委会、物业公司、社区单位和居民有效的整合起来，充分发挥资源筹措者和使能者的角色，召集参与主体围绕公共利益、公共问题共同讨论并解决。定期的居民议事会，解决居民自身遇到的问题。

随着社会的不断进步和发展，人们对生活有更深层次的追求。回迁小区同样如此，仅康园一个小区就有超过十支广场舞队伍，但噪声扰民、抢占场地让居民和舞者之间积累了矛盾。让广场边上居住的居民苦不堪言。报警、市长热线、通过媒体，但均未得到解决。面对问题，一方面，志愿者通过与受噪音困扰的居民沟通，引导他们组织起来，参与到噪音治理之中。另一方面，也与舞蹈团队的负责人沟通，希望将声音降低。双方分别协商之后，由康园党委牵头，组织大家进行了居民议事会，议事会上舞蹈团队表示会降低声音，营造良好的社区环境。会议上舞蹈团队负责人、党员、居民等多方组成了降噪小分队，他们志愿排班每天在广场上用分贝仪监测声响，最终将问题解决。