区委组织部副部长钱炳在全区组织工作推进会上的讲话

在全区组织工作推进会上的讲话 中共合肥市包河区委组织部副部长 钱炳 （2008年10月7日） 同志们： 根据会议安排，下面，我着重就分管的干部工作、人才工作和组工信息信访宣传调研工作讲两个方面的意见，一方面是上半年几项工作的简要回顾，另一方面是下半年的几项重点工作。 上半年工作的简要回顾 上半年，我们始终坚持干部人才工作服务于经济建设的整体方略，进一步明确目标，理清思路，强化责任，重抓落实，干部队伍的激情与活力竞相迸发，人才资源的潜能与效益充分涌流，组工信息宣传调研的格局与成效得到彰显，各项工作在继承中稳步提升，在发展中创新突破，取得了一些令人可喜的成绩。 一、干部教育培训特色凸显 当前全区城乡二元结构还比较明显，农郊文化氛围还比较浓厚，干部队伍思想观念还比较保守，驾驭城区工作的能力还比较薄弱，与此同时，随着滨湖新区建设的快速推进，城市化的迅猛发展，我们又已置身于合肥市现代化滨湖大城市建设的前沿阵地，成为现代化大城市建设的主战场和核心区。综合以上两个因素，我们坚持以干部队伍思想观念的转型和能力水平的提升，来推动城市化进程的加快迈进，来引领滨湖新区建设的时尚现代。 上半年，我们在总结以往干部大培训经验的基础上，又探索出了“点名式”调学、“菜单式”选学、“专题式”教学、“互比式”考学和“问卷式”评学的一整套干部培训新模式。相继在苏州农村干部学院举办了四期专题培训班，在上海浦东新区党校举办了一期能力强化班，在省行政学院举办了一期业务辅导班，选派了5名年轻干部赴上海浦东新区开展了实践学习活动。同时，充分利用《包河讲坛》、《包河先锋网》和“先锋在线”远程教育网等培训载体，强化理论知识的培训，业务知识的学习和前沿信息动态的传递。与此同时，注重密切与辖区内中科大、合工大、省委党校、省行政学院等院校的合作联系，拓展干部培训的平台和载体。今年6月份，区委与省委党校签定了《关于建立干部培训基地的协议》，我区正式成为省委党校的干部教育实践基地。 在实践中，我们坚持边探索边创新，边总结边完善，着力改进培训形式，丰富培训内容，拓展培训领域，初步构建起了多层次、广渠道、立体式的干部培训体系，走出了一条开放式、多元化、集约型的干部培训新路子，得到了省、市委组织部的充分肯定和省内外众多媒介的高度关注。今年5月份，《安徽科技报》集中对我区干部培训工作进行了宣传报道，并给予了高度评价，指出“包河区在干部培训工作中，改革传统，创新模式，勇于探索，敢为人先”。 二、干部人才资源活力充分激发 坚持以干部为主体，以推进干部制度改革为载体，以促进干部潜力释放为目标，大胆改革，勇于创新。创新“不怕干部有缺点，就怕干部没特点”的用人理念，力求找准干部个人意愿与组织需要的最佳结合点，促进干部实现个人自身价值的最大化。在这方面，上半年，我们重点抓了五项具体工作。 一是滨湖功能区组织架构大创新。在学习借鉴上海城市管理先进经验的基础上，按照“职责明晰、建后直管、孵化完善、整体联动”的原则，创建了滨湖功能区的组织新架构；按照“人编分离、因岗选人、竞争择优、奖勤罚懒”的原则，创建了滨湖功能区的管理新模式。从义城镇、烟墩镇、区直机关、老城区街道选送了一批干部充实加强人员力量，确保了先进的组织架构和管理模式在滨湖功能区先试先行，优秀的干部和人才在滨湖功能区汇聚富集。 二是干部选拔任用制度大改革。在区委的正确领导下，我们不断深化干部人事制度改革，健全制度体系建设，促进全区干部工作的科学化、民主化、制度化和规范化。去年10月份，为进一步推进干部能上能下、优秀人才脱颖而出，我们制定出台了“4+1”文件体系，创建了激发干部队伍活力的选拔任用新机制。今年5月份以来，为进一步严格干部选拔任用工作标准，规范干部选拔任用工作程序，健全干部选拔任用工作体系，加强对干部选拔任用工作全过程的监督，提高干部选拔任用工作的公信力和满意度，我们又起草制定了“1＋10”文件体系，初步构建起了规范干部选用程序的新机制。目前，我们正在通过召开座谈会、征求意见会等多种形式广泛听取意见和建议，不断修改完善各项制度。 三是干部南下北上大互动。为适应滨湖新区建设快速推进的现实需要，加快城乡之间的无缝对接，统筹全区干部人才资源布局，开展区域内的互学、互补、互带、互兴，实现区域内的空间、产业、人才等诸多生产要素和生产关系的统筹优化和配置提升，更好地引领滨湖新区的建设和管理，从今年5月份起，我们扎实开展了干部“南下北上实践培训锻炼工程”。首批从北面老城区街居和南面滨湖新区建设前沿镇村互派47名干部，开展多层次、多领域、多类型的互动交流、互促共进活动，促进干部队伍思想观念的大转型、执政能力的大提升和全区人才资源的大整合。 四是干部选拔任用大民主。进一步贯彻民主集中制原则，落实区委常委会集体领导和个人分工负责的领导机制，继续开展干部“年度大考察”活动。坚持“阳光运行”，重点抓好分析评议和组织反馈等环节，进一步畅通渠道，疏导情绪，化解矛盾，增进团结。坚持开展“海选式”、“定向式”、“推荐式”和“自荐式”提名，确保干部选拔任用初始提名环节的民主。开展后备干部民主推荐活动，进一步调整和充实后备干部队伍，对后备干部实行动态管理，确保干部队伍自有源头活水来。 五是人才资源大聚合。坚持按照“不求所有、但求所用，不求所在、但求所为”的原则，继续盘活区属人才、全面驾驭区域人才、广泛吸纳社会人才，着力构筑人才发展新高地、拓展人才工作新空间。利用安徽大学行政管理学院雄厚的师资力量开展了区域人才资源状况大调查，为实施“滨湖精英工程”提供科学依据，做好前期准备。联合协助相关部门积极引进了各类专业精英人才。今年以来，先后选调了5名法官、3名检察官，3名国家公务员，4名报社采编人员，面向全国招聘了80名中小学教师。柔性引进3名合工大博士生来我区参与江淮车谷规划编制工作。指导协调区人事局、区教育局制定了《区教育系统引进人才实行“绿色通道”制度》、《关于事业单位进人实行“凡进必考”制度》等一系列规章制度，推动人才工作不断走上制度化、规范化的轨道。 三、组工信息信访宣传调研工作稳步提升 今年上半年，我们通过单位推荐、组织考察和好中选优的方式，调整和组建起了一支覆盖全区、门类齐全、结构合理、素质优良、作用突出的信息员队伍。按照分层次、分类型、多形式培训的原则，我们集中举办了全区信息员业务培训班，每月采取以会代训的形式，定期开展业务辅导。制定出台了《关于加强全区组工信息宣传工作的意见》、《关于对组工信息宣传工作实行量化考评的办法》等一系列文件，建立了信息报送制度、计分制度、稿费制度、目标管理制度和通报评比制度，健全了奖惩机制。制定下发了《全区组工调研课题任务分解表》，进一步明确了今年各单位调研的重点课题、责任人和完成时限。进一步畅通信访渠道，规范信访程序，逐步将组织部门的信访工作纳入法制化、有序化和科学化的轨道。 下半年几项重点工作 下半年，我们将认真贯彻落实全市组织部长会议和区委二届六次全会精神，实现工作理念和工作方式的转变，既要注重抓好区委组织部自身工作，又要强化对各党（工）委组织工作的指导；既要注重重点工作的突破，又要强化基础工作的规范；既要注重工作思路的创新，又要强化具体细节的落实，在全区组织系统内部构建上下联动、左右协调、整体推进的工作机制，开创目标同向、工作同心、同频共振、同步迈进的生动局面。概括起来，下半年重点抓好以下几项工作。 一、组织开展科学发展观学习实践活动 围绕学习贯彻落实科学发展观等重大理论成果，着力加强对各级领导班子和领导干部的理想信念教育和理论武装，适时举办科学发展观专题研讨班。按照上级统一部署要求，指导各级党组织利用中心组学习班和集体学习会等多种形式，加强对科学发展观的学习和掌握。督促区委党校将科学发展观纳入到干部培训的必学内容。鼓励基层党组织结合实际，先行开展学习实践科学发展观的前期准备活动。充分发挥《包河讲坛》和现代党员干部远程教育网等载体作用，组织各级党组织和党员干部群众参与到学习实践科学发展观活动中来，在全区上下掀起学习实践科学发展观活动的高潮。 二、打造完备的干部教育培养链 围绕促进“干部科学发展能力提升”和“干部职业化”，下半年将采取多种形式集中精力重点办好四个主题班，包括1期科级干部培训班、1期青年干部培训班、1期妇女干部培训班、1期组工干部培训班。探索建立完善的干部教育培养链。一是要形成网络培训、基地培训、专题培训、菜单式选学和党校培训等“五位一体”的大培训格局。开设“包河干部读书论坛”，利用远程教育网开设“网上课堂”，传授前沿知识。二是以需求为导向，创立“板块式”培训，探索项目化管理。注重培训方法的创新，在坚持课堂讲学的前提下，运用思维训练、头脑风暴和拓展训练等教学方法，做到学习、研讨和考察、实践相结合。把不同的培训主体分为不同的培训板块，根据板块特点和培训需要，确立培训内容和培训方法，使组织需求、岗位需求和干部个人需求相结合，提高培训针对性和实效性。三是建立健全办班审批、跟班听课、学时学分、学习通报、干部培训档案、培训效果评估等一系列规范有效的培训制度。严格实行干部办班审批制度，对全区各部门跨单位、跨系统抽调科级及其以下干部参加的各类培训班次实行规范管理，统一纳入年度干部培训计划，由区委组织部统一规划和部署。每个培训班次都安排1—2名组织部门的同志跟班听课，全面掌握参训干部的出勤听课表现、完成学习任务质量、集体活动中的组织协调能力。试行《科级领导干部政治理论水平任职资格考试制度》。四是要扎实推进干部实践基地建设。做好与省委党校、省行政学院、省军区、团省委的定期会商、定期联系，加强交流，推进载体共建，着力打造全省唯一的党政军群干部教育基地。着力加强基地教材的编写、师资力量的培训和其它后勤保障的跟进，并以此为契机，推动我区干部素质的提升和视野的开拓。 三、纵深推进干部人事制度改革 深入推进“4+1”文件体系的贯彻落实，在总结成功经验的基础上，今年下半年将适时开展公开选拔、公推公选、竞争上岗活动。继续拿出一部分领导岗位、关键岗位，面向社会或本区干部进行公开招考或公推公选。指导区直机关和街道、镇实行机关中层干部竞争上岗活动。在认真总结经验的基础上，适时启动第二批“南下北上”工程，进一步深化内涵，丰富形式，提高实效，扩大影响，把“南下北上”工程打造成我区干部交流轮岗工作的一块“金字招牌”。今年下半年，将着力扩大干部轮岗交流面，进一步延伸干部轮岗交流的层级，适时向区直中层干部和街镇、村居干部延伸。要健全完善干部“下”的制度。采取任期制、问责制及自愿辞职、引咎辞职、责令辞职等方式拓宽下的渠道，制定切实可行的实施办法，明确标准，完善后续措施，确保干部下得公平，下得心服口服。 四、进一步加强干部监督工作 以制定出台“1+10”文件体系为契机，进一步加强对干部工作的监督。主动前移关口，探索建立干部问题信息综合处理机制，从源头上防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。建立干部问题信息收集系统。将“门诊”式专人受理、“出诊”式上门征询、“巡诊”式巡回收集并举，建立全区科级干部问题信息库；建立干部监督联席会议制度，积极发挥纪检监察、人事、考核、审计、信访、计生等部门的职能，对干部问题信息进行联合会审。建立干部工作监督员制度，通过聘用20名党代表、人大代表、政协委员、基层群众担任干部工作监督员，负责收集或反映对本单位或全区干部选任工作的意见和建议。适时开展干部监督进社区试点。主要通过在社区设立干部监督电子信箱，公布干部监督电话，组织考察进社区，干部任前公示到社区等措施，加强对领导干部“八小时”以外的生活圈、社交圈和社会公德等方面的监督。 五、积极创新人才工作大格局 巩固扩大人才资源大调查的成果，加强党政人才库、事业单位人才库、企业人才库和区域高层次人才库建设。适时启动“滨湖精英”工程，遴选100左右“滨湖精英”，根据“七大片区”建设需要，分类组建七个专家顾问组，积极引导他们为包河区的城市规则、工业经济、科技研发、项目储备，搞好咨询服务和项目论证。在全区重点人才聚集地建立“人才工作服务站”。加强与民营企业和外来企业的联系，以产业链打造人才链，以产业集群催生人才集群，让各类人才来到包河有信心，干在包河有激情，留在包河有发展。 六、全面提升干部基础工作整体水平 今年下半年，适时开展“干部软件资料规范化建设月”活动，集中利用一个月左右的时间，促进各单位全部安装《干部任免编辑器》，将所属干部信息实行微机化管理。并要求做到干部信息准确无误录入，及时更新，切实提高干部信息的利用效率。区委组织部将统一部署，统一检查。今后凡是按照程序上报区委组织部的干部任免材料一律要求达到规范化的标准。适时组织开展《干部任用条例》贯彻落实情况检查。加大对党外干部、女干部和少数民族干部的培养选拔力度。重视年轻后备干部队伍建设，对后备干部队伍实行动态管理、做到备用结合。通过开展各种活动，加强对选调生和优秀大学生工作的指导和督查。 七、组工信息信访宣传调研工作争先进位 进一步提升组工信息员队伍素质，坚持每月召开一次以会代训的辅导会。进一步加大信息报送力度，坚持每月一通报，半年一评比，年终一总结。在信息工作做得比较好的地方，将分门别类地选择一些单位作为全区组工信息工作联系点。认真办好《包河组工》，不断改进形式、丰富内容、提升品位、扩大影响。认真督查组工调研重点课题的落实情况，适时召开情况汇报会和表彰会，设立组织工作创新成果奖。开展“组工干部下访”活动，部机关每名干部都要深入基层一线了解情况，研究问题，从源头上收集和处理信访问题。