包河工业区（骆岗街道）：打破身份限制 激发干部活力

区划调整后，包河工业区（骆岗街道）实行“一个机构、两块牌子、一套人马”的新体制。针对130多名工作人员大多来自诸多个单位和专业的特点，党工委对全体工作人员进行了全面、详细摸底，并根据工作岗位需要和个人自身特长与实际，将他们合理安排在相关部门工作。经过为期半年多的考察，08年3月，我们提出“打破身份限制”的用人口号，将25名大专以上学历（其中10名是聘用人员和协管员）德才兼备的优秀干部选拔到机关中层领导岗位上任职。春节前夕，党工委又及时成立了居、村“两委”班子及班子成员考核工作组，出台了严格而详细的考核办法，对辖区内的15个居、村“两委”班子及成员进行了认真的测评和考核。08年4月，根据民主测评、推荐和考核情况，并对15个居、村的“两委”班子及其成员做出实事求是与科学的调整和充实，共调整下去居村干部18名，提拔和充实居村“两委”班子17人，为党的各项事业在最基层得到更好地落实与开展提供了强有力的人才保证和组织保证。
自去年区划调整以来，我们在体制和各项工作中是边探索、边实践、边总结。特别是在组织人事工作上的不断创新、突破后，包河工业区（骆岗街道）经济社会发展呈现出齐头猛进的喜人景象，得到了上级和社会各界的充分肯定与普遍好评。这些成绩和荣誉的取得，都要归功于党工委立足自身特点，不断在组织人事工作中进行新探索和新实践的结果。
一、坚持正确用人导向，树立激发干部活力意识
党工委在干部选拔任用过程中，坚持正确的选人用人导向，坚持“以德取才、以才取才，看工作态度、看工作成绩”，重用“想干事、会干事、干成事、不出事”的干部，“不能让综合素质高的人吃亏，不能让干事的人吃亏，不能让老实人吃亏”，本着“想干事的给机会，不干事的一边去，能干事的给岗位，干成事的给地位”根本宗旨，极力为有能力的干部搭梯子、建平台，让有能力的优秀干部脱颖而出；进一步完善测评、考核机制，激发工作热情，实现大家的人生价值。
首先，我们坚持以德为先。用靠得住的干部，不仅要看干部的文化程度和工作能力，更要看政治素质、思想品德和个人修养，看关键时刻的表现，看能不能经受住名、利、权的考验，能不能把党和人民的事业、利益放在高于一切的位置。大兴真抓实干、求真务实之风。引导干部把主要精力和能力放在工作上，着重把长期在一线艰苦岗位上埋头苦干、不张扬、作风优良、政绩突出的干部提拔到领导岗位上来，并将其中最优秀的干部积极向区委组织部推荐。
其次，坚决推行科学的选人用人方法。选好人用好人，是形成正确用人导向的关键。对此，我们主要是抓好“三个结合”：
一是坚持党管干部原则与扩大民主相结合。积极扩宽选人用人的民主渠道，认真落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。对一时通过推荐、考核又难以选拔出负责人的，如孙岗社区和石桥村“两委”主要负责人人选缺乏的情况下，我们采取直接下派的方式，从机关工作人员中选派2名热爱基层工作、且具有丰富工作经验的年轻同志去任职，让他们在群众需求中、组织信任中实现自我价值。
二是坚持公开选拔与组织考察相结合。全面打破身份限制，坚持德才第一，积极推广竞争上岗，为干部提拔使用形成良好的导向作用和示范效应。如在对高王社区原两委班子的考核中，不少干部群众推荐同一名同志，均认为该同志人品正、责任心强，群众口碑好，且具有经济管理大专学历，曾有过养殖专业户、企业高管等工作阅历，为此，考察组通过走访调查，了解到该同志政治素质高，有较强组织领导能力和综合协调能力，并决定直接任命其为现任的高王社区党支部书记。在他的带领下，短短几个月，高王社区各项工作都取得了前所未有的成绩。
三是坚持“上”与“下”相结合。严格干部“上”的条件和“下”的标准，积极探索有效途径，把不称职、不胜任现职、占位子但不干工作的2名干部调整下去，把政绩突出、群众公认的25名干部提拔上来。经过对全体工作人员的全面考核，党工委打破身份、资历等限制，把确实德才兼备、群众口碑好的18名人员放在机关部门副职岗位上，并试用期一年，为他们提供施展才华的平台；对大家公认非常优秀的7名人员直接提拔任命为部门负责人，试用期一年。在干部调整和提拔中，既有公务员、国家干部、事业干部，也有协理员、聘用人员等身份。
另外，为真正营造出能者上、平者让、庸者下的良好选人用人环境，今年，我们在管理现任、退任和后备干部三个方面，还相继出台了《包河工业区（骆岗街道）居村级干部管理暂行规定》和《包河工业区（骆岗街道）机关工作人员管理暂行规定》等规定措施。
二、建立健全保障机制，进一步激发干部的活力
　　1、健全考核测评机制
　　不断完善干部考核测评工作，最大限度地将考核工作纳入到科学化、规范化轨道。首先，我们制定了一系列机关、和居、村级干部管理办法，形成了一套能集中反映干部素质和水平的考核指标体系，即“年终千分考核制”。全面反映干部德、能、勤、绩、廉的情况，对不同职务、不同类型的干部的考核突出针对性、层次性和差异性。其次，把握好“显绩”和“潜绩”的关系。考核测评不是简单地以数字论高低、以成败论英雄、以一时一事论优势，既要考核干部看得到的业绩，又要看他为广大人民群众和长远发展所做的实实在在的工作。再次，实行日常考核机制。针对以往年度考核的局限性，我们将日常考核列为了主要考核方式。加强了在平时工作中对干部职工的观察、了解和培养、锻炼，通过积极的、正面的引导，帮助干部在工作中加快成熟和完善起来。最后，正确运用考核结果。通过正确运用考核结果，并以此作为干部选拔任用、职务升降、奖励惩罚和调整工资的重要依据，通过充分发挥考核测评机制的积极导向作用，使“能者上、平者让、庸者下”成为一种惯例，为干部队伍源源不断地注入新鲜血液。
　　2、健全竞争淘汰机制
党工委把“公开、公正、平等、择优”的竞争原则充分体现在干部选拔任用各个环节上，根据其能力、知识、技能和工作实绩，以及政治素质、职业道德、社会公德和家庭美德进行选拔任用，实现了干部优胜劣汰的制度化、规范化和长效化。我们首先制定了任用目标，按照岗位要求不断优化机关中层干部、居村两委班子的年龄、文化、专业等结构，并注重气质和性格的合理搭配。其次我们拓宽任用渠道，彻底的打破身份、年龄、学历、专业、地域等限制，不拘一格地选拔人才。再次我们增强公开选拔干部的透明度和群众的参与度，推动建立竞争淘汰的长效机制，彻底解决干部能上不能下和竞争动力不足的弊病问题。
3、健全待遇保障机制
党工委建立健全了机关和居村干部待遇的长效保障机制，通过经济上保障、政治上激励、生活上关心，确保了干部队伍的稳定，激发了干部工作的主动性和创造性。
保障经济待遇，使干部有甜头。为了使管理水平有个质的飞跃，今年5月份，我们又出台了相关文件，明确了机关聘用人员及居村两委班子成员的工资标准及待遇。在居、村管理上，我们将居村两委干部按职务定为三个档次，即正职、副职和一般工作人员；将工资待遇分为两大部分，即由基础工资和绩效报酬组成。基础工资采取定额半年一发放；为杜绝“干与不干一个样，干好干坏一个样”，党工委采取奖惩分明的激励机制，制定了“千分制”考核细则，绩效工资于年终“千分制”考核后再根据各项工作完成得分情况而定，即：规定总分在850分以上分三个档次，分别给予各居村班子和“两委”主要负责人不同数额的奖励标准；规定总分在849以下或被“一票否决”的，不予以奖励，视其情况，给予相应的处罚。另外，对机关工作人员实行岗位福利制，做到因岗定责、因岗定酬，部门正副职实行月补贴待遇制。今年5月份，党工委为在职的机关聘用人员及居村两委班子成员共147人办理了“五险”。对离任的12名原居村两委干部，区别不同情况给予一次性补偿或享受月生活补贴或办理养老保险等，有效解决了居村干部的后顾之忧。
保障政治待遇，使干部有奔头。一是对政绩突出、议政能力强的居村两委班子成员，我们积极推荐他们作为各级人大代表、政协委员的人选。二是表彰树立优秀居村干部典型，努力在村级干部队伍中营造学典型、赶先进、争上游的良好氛围。三是积极为公认好、贡献大的“双强”（政治素质强、创业本领强）型的特别优秀的居村干部畅通政治出路渠道，选拔出工作成绩突出、政治立场坚定、工作能力强、综合素质高、群众认可的优秀居村干部共3名到机关任职。为了使干部队伍梯队化，我们建立健全了后备干部档案，经过严格的筛选和推荐，每个居村都明确了2—3名后备干部。
营造良好的干事创业氛围，建立科学的管理机制是我们组织人事工作的重点；灵活用人机制，为发展提供坚实的人才基础是我们工作的突破口；激发干部活力，提升干部职工精神面貌和工作激情，全力推进经济社会各项事业又快又好发展是我们工作的落脚点。通过一年来的实践，一个环境宽松、管理科学、措施具体、方法灵活的组织人事管理模式已在我们包河工业区（骆岗街道）初步形成，其效果更是明显：干部职工工作积极性和活力的得到了急速提升，地区经济社会快速和谐发展，社会稳定、群众满意。新的尝试给我们带来了惊喜的收获，今后，我们将继续在组织人事工作中走探索之路，并进一步完善好、实行好这一“制胜法宝”，为包河工业区（骆岗街道）的新腾飞发挥作用。