大圩镇：提高村级干部素质 为新农村建设提供坚强的人才保证
随着社会主义新农村建设的逐步推进，特别是党十六届五中全会以来，大圩作为省级新农村建设示范镇，迎来了新的发展机遇。镇党委、政府面对新的形势，对大圩的发展目标、功能定位进行了重新调整，确定了“以结构调整，促生产发展；以农业旅游，促农民致富；以五清五改，促环境优美；以文化科普，促乡风文明；以基层党建、促管理民主”的总体思路，全面推进全镇的社会主义新农村建设。在新的形势和任务面前，针对干部队伍整体素质与新农村建设的要求还有差距，大圩镇从抓村干部的素质入手，着力建设一支作风硬、素质高的村居干部队伍，更好地促进新农村建设工作理性、规范、科学发展。
大圩镇根据工作实际，提高村级干部的素质念好“严、新、激”三字经，即：优选是基础，着力强调一个“严”字；教培（教育培训）是关键，着力体现一个“新”字；管理是保证，着力突出一个“激”字。
一、优选是基础，强调一个“严”字
村干部是村级工作的骨干和中坚，在推进社会主义新农村建设的过程中，他们与农民靠得最近，接触最多。党在农村的各项方针政策要靠村干部去宣传、贯彻、落实，农民的疾苦冷暖、愿望要求也要靠村干部来反映和解决。村干部的一言一行、一举一动，在农民眼里就代表着党和政府的形象。因此，村干部素质的高低，决定农村工作质量的好与坏。镇党委在干部优选上，主要采取四种的做法：
1、严标准优选“四化”干部。按照干部队伍的“四化”方针和德才兼备的原则，防止片面性、简单化；坚持任人唯贤，体现“外不避仇，内不避亲”的用人之略；坚持广纳四海，规避“以人划线和以地域划线”的用人之限；坚持以德用人，后天育才为本的用人之谋；坚持发扬民主，革除“一言堂”用人之弊。在贯彻党管干部原则的同时，按照《村民委员会组织法》的要求，体现选民选择的民主权利，把那些认真贯彻执行党的路线方针政策，廉洁奉公，公道正派，群众拥护，有文化、懂技术、会经营、作风好、政治强、诚心诚意为群众办事的新型农民选出来，担当建设新农村的领头人。
2、严要求优选开拓型干部。拓宽选人渠道，采取由党员和村民民主推荐、民主测评、组织考察选人，选出党员和绝大多数村民满意的村干部。农业税免征后，村干部的工作已由过去的催粮要款转向管理和服务，带领群众发展农村经济，共同致富，村干部角色发生了重大改变，所应具备的素质要求也越来越高。镇党委坚持用人所长，实现技能互补、性格互补、特长互补、工作互补，按照“思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事”的要求，使每个村干部都处于最佳位置上，发挥最大长处，形成整体优势。
3、严编制优选复合型干部。大圩镇根据村规模大小、经济发展水平等情况来确定村干部的职数编制，实行村“两委”成员交叉任职，村“两委”成员原则上担任共青团、妇代会、调解委员会、民兵等组织的负责人。对具备条件的3个村，试行党组织书记和村委会主任交叉兼职，实现“一肩挑”。这样既控制了村干部的职数，减轻了农民负担，又有利于减少工作环节，提高工作效率。
4、严条件下派村干部。由于选人渠道狭窄，有些村选不出理想的村支书、村主任，只好“矮子里面选高人”，致使出现了这样那样的问题。如有的村是“老实人把摊”，虽然兢兢业业，但观念落后，无胆识，本事小，影响了经济发展。而镇机关中则有一大批素质较高、有才华的干部，镇党委按条件选派部分机关干部到村任职。这样就可以打破村干部由清一色“庄稼人”组成的旧机制，改善了村干部队伍的结构，为村级班子队伍增添了活力。大圩镇近几年已下派18名同志到村任职，收效甚佳，不但锻炼了干部，而且还有力地促进了村级发展。
二、教育培训是关键，体现一个“新”字
教育培训是提高镇村干部素质的有效方法，也是一项难度较大而又非抓不可的工作。村干部长期处于工作一线，平时忙于事务而忽视和放松学习，在文化知识和理论知识的学习上，普遍存在着自觉性不强的问题。过去在教育培训上，采用较多的是短期办班、以会代训、外出参观学习等方式方法，这些办法对于提高干部的理论、政策、知识水平起了一定的作用。但因时间较短，比较零散，随意性大，往往是“雨过地皮湿”，收效不明显。因此，培训必须从“新”着手，结合实际，紧扣农村实际，做到形式多样，内容新颖，注重结合。
1、选择新内容。结合社会主义新农村建设，根据新的形势、任务和人民群众的新需求，有针对性加强对村级干部进行领导方法、民主集中制、党的基本知识、社会主义市场经济知识、科技文化知识、法律知识等方面的培训，同时又根据需要增添城市规划、招商引资、旅游开发、土地流转等新的教育培训内容。与此同时，为提高村干部“双带”（带头致富和带领群众共同致富）本领，我们通过举办种葡萄、蔬菜种植、禽畜养殖、农业产业化经营和农产品深加工等农村实用技术培训，使村干部不断丰富现代科技知识和市场经济理论，提高他们的思维层次，拓宽他们的知识面，提高村干部的专业技能和致富能力。
2、采用新方式。农村干部工作头绪多，工作负担重，对他们采用长期脱产学习的方式进行教育培训，并不可行。因此，我们在培训中采取新的教学方式，充分体现灵活性、多样性、针对性和适用性，重点突出“三个讲”。即领导干部带头讲、邀请专业教师和专家教授重点讲、组织专业技术人员巡回讲。充分利用包河区的教育资源，开办成人教育大中专班，组织村干部、后备干部、入党积极分子进行全面系统的学习、培训。近年来，大圩镇先后派出镇村干部52人参加了省、市、区党校研究生、本科、大专、中专班的学习。利用农村现代远程教育等新的学习载体，或邀请国内外专家授课，使村干部有机会聆听专家、教授的讲课。同时做到及时“充电”，组织短期培训或外出参观学习等，进行不定期的实用技术、法律法规和政治理论学习，全面提高他们新的综合工作能力。通过多种形式的教育培训，使广大干部学知识、转观念、拓思路，增强加快发展的信心。
3、寻求新结合。注重理论与实践相结合，不务虚，学以致用，用成果来检验学习效果。邀请来相关领导、专家来大圩授课，辅导村干部正确认识当前工作中遇到的新问题、新情况，从思想上牢固树立抢抓农村发展机遇的责任感，增强他们为农民服务的观念，把“为官一任，造福一方”变为自觉的行动。在外出学习中，引导他们开阔视野，拓宽思路，立足实际，确定当地经济发展的路子。新民、新河、晓南等村的两委干部就是在专家的培训下分别掌握了2－3门种养殖技术，成为村级带头致富、带领群众致富的能人。
三、管理是保证，突出一个“激”字
“农民富不富，关键是支部；班子强不强，关键是班长”。村级干部处在生产第一线，肩负的任务重，面临的矛盾多，事无巨细全都管。因此，对村干部要改变过去重使用、轻激励的做法，坚持用事业留人和用适当的待遇留人，充分调动他们的主动性和积极性，增强村级干部岗位应有的吸引力。镇党委、政府本着“以人为本”的原则，在政治上、生活上研究和制定保护和鼓励村干部工作积极性的措施，创新建立适合大圩特点的激励约束机制，努力增强村干部工作的自主性、积极性和创造性。
一是以人为本，引导激励。着眼“激”字，鼓励村干部争先创优。对奋力工作、成绩突出、群众公认的村干部，实行重用提拔，先后将三名优秀的村党支部书记提拔重用，让现有的村干部感到工作有奔头；另一方面要坚持树立典型，大力表彰优秀村干部，宣传他们的事迹，充分发挥示范辐射和导向作用，形成“激先进，勉后进”的氛围。在待遇上保证，实行村干部工资统筹统发制，确保按时足额发放，年终实行“双百分目标考核”制度，根据工作实绩发放绩效工资，激励村干部想干事、会干事、能干事，使他们干与不干不一样，干好、干坏不一样。在生活上关心，今年镇党委、政府制定了《大圩镇村级干部社会保险暂行办法》，为全镇的村干部建立了社会保障机制，实现了村干部老有所养、病有所医的问题，同时妥善安置好他们离任后的生活，体现党委和政府对村干部的关心和爱护，也解决了他们的后顾之忧。
二是建章立制，制度约束。着手“管”字，加大对村干部考核力度。坚持每半年考核制，建立激励机制，充分调动“村干队伍”的工作积极性，不断提高业务能力和服务水平。建立村务公开和民主管理等各项制度，强化对村干部的约束机制。推进民主议事协商制度建设，村内重大事项在实行民主议事协商、广泛听取村民意见后进行决策；加快完善民主理财制度，规范农村集体财务收支审批程序，加强村干部经济责任或离任审计工作，积极推进村集体财务审计监督的经常化、制度化、规范化；建立健全合力机制，正确处理村级班子的协调问题，确保两委班子能够“明确职责、理顺关系、形成合力”。
三是积极探索，机制创新。着力“创”字，提高村干部自身素质。成立“村级干部工作探究会”。提高村干部的实际领导能力，探究会定期召开会议，会前定研究讨论的主题，会上有经验发言，互相探讨村干部的领导方法，取长补短，使他们深思自己的做法有那些差距，以身边事教育身边人，发挥榜样的辐射作用。同时组织村干部到全国有名的村庄，例如：华西村、南街村等去学习，结合本地情况写想法，谈打算。探究会适时邀请一些专家、学者、有经验的老领导授课，讲授有关方面的知识和经验，有效解决提高村级干部素质这一难题，有力地推进农村和谐社会建设步伐。
通过建立一套融现任、后备、离任于一体，着力“严、新、激”，抓好“选、育、管”相结合的村级干部的管理机制，极大地提高了村干部的整体素质，夯实了党的执政基础，为推进社会主义新农村建设，提供了坚强的人才保证。
